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全國人大代表建言“有序推進碳達峰碳中和工作”

2022-03-12

“先立后破”方能唱好詠“碳”調



全國人大代表建言“有序推進碳達峰碳中和工作”



□ 本報記者 何 可



“不能把手里吃飯的家伙先扔了,結果新的吃飯家伙還沒拿到手,這不行?!?月5日下午,習近平總書記在內蒙古代表團參加審議。談到“雙碳”,他分享了一個關于“彩票”的故事。



故事里的人,操之過急、竹籃打水。習近平總書記借事說理,告誡我們,綠色轉型是一個過程,要先立后破,而不能夠未立先破。



“先立后破”的表述,曾出現(xiàn)在去年底的中央經濟工作會議上,也出現(xiàn)在今年政府工作報告中,這次被習近平總書記用生動的故事講出來,讓我們更加深刻和科學地思考如何有序推進碳達峰碳中和工作。



兩會期間,圍繞碳達峰碳中和,全國人大代表紛紛建言,為我國履行對世界“3060”莊嚴承諾、奏響新時代詠“碳”調出謀劃策。



減碳不等于“棄煤”



在“中國將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的承諾提出后,“雙碳”成為各地大力推進的重要任務。但從現(xiàn)實來看,這個過程中也出現(xiàn)了一些急功近利的“跑偏”現(xiàn)象。



2021年8月,針對“跑偏”,國家發(fā)改委進行了“糾偏”。在例行新聞發(fā)布會上,國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋指出,高耗能項目搞“一刀切”關停、一些金融機構驟然對煤電等項目抽貸斷貸等現(xiàn)象,與碳達峰碳中和工作的初衷和要求背道而馳,必須堅決予以糾正。



全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元對此印象深刻。他說,及時“糾偏”很大程度上遏制住了冒進式、突擊式減碳,但由于各地理解不一,一些地方仍然存在配套措施不到位、相關政策沒落地的問題。



目前,富煤貧油少氣是我國的國情,以煤為主的能源結構短期內仍然難以根本改變。所以,實現(xiàn)“雙碳”目標不能脫離我國資源稟賦的實際,不能直接與“棄煤”劃等號。2021年全國發(fā)展和改革工作會議提出,在清潔能源還未能承擔大任的情況下,還需要“繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的調峰和兜底保供作用”。



內蒙古是我國能源大省,煤炭儲量極其豐富。全國人大代表、國家能源集團包頭煤化工有限責任公司董事長賈潤安現(xiàn)場聆聽了習近平總書記的重要講話,讓他對“先立后破”有了更深的理解。他認為,“雙碳”不是簡單地去化石能源,而是要立足資源稟賦,促進現(xiàn)代煤化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展,這是助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務的重要途徑。



推動能耗“雙控”轉型



從山東東營勝利油田,到陜西榆林化工企業(yè),再到山西晉中熱電公司,近一年來,習近平總書記多次走進能源企業(yè),頻頻談及“雙碳”工作的認識論和方法論,并在主持中共中央政治局第三十六次集體學習時強調,推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。



能耗“雙控”已經實施多年,為何要向碳排放總量和強度“雙控”轉變呢?據(jù)了解,能耗“雙控”沒有區(qū)分清潔能源和非清潔能源,而對清潔能源進行控制意義并不大。



很多全國人大代表指出,簡單以能耗“雙控”作為約束,無法和“雙碳”目標進行精準匹配,甚至可能會“誤傷”清潔能源的發(fā)展,進而出現(xiàn)習近平總書記所說“手里吃飯的家伙先扔了,結果新的吃飯家伙還沒拿到手”的結果。



“2021年全國出現(xiàn)的大面積電力短缺,根本原因在于化石能源不斷退出,可再生能源發(fā)展速度未能跟上?!眲h元建議,應進一步加快光伏等可再生能源產業(yè)發(fā)展速度,且其原料及產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產能耗不納入能耗總量考核。



“‘雙碳’是一項長期、艱巨而又復雜的工程,不可能畢其功于一役,也不可能簡單靠下任務、攤指標就能實現(xiàn)。”全國人大代表、中國石化中科煉化執(zhí)行董事吳惜偉建議,循序漸進推進“雙碳”戰(zhàn)略落地,不能搞“一刀切”,尤其在一些欠發(fā)達地區(qū),更要科學平衡好降碳和發(fā)展、轉型和安全的關系。



更好發(fā)揮碳市場作用



2021年5月18日,全國人大代表、福建省??诖妩h支部書記張林順領到了中國編號為“0000001”的碳票,涉及??诖宓募s213公頃生態(tài)公益林。經第三方評估測算,監(jiān)測期碳減排量12723噸。其中,2723噸碳減排量,當天就被福建通海鎳業(yè)科技有限公司以40845元的價格買走。



碳票是以林木生長量增量為測算基礎,并依據(jù)計量辦法換算成的碳減排量,以“票”的形式發(fā)給林木所有權人,從而把“空氣”變成可交易、可收儲、可貸款的“真金白銀”。張林順說,碳交易的最終紅利落到??诖迕考颐繎衾习傩盏目诖?,這充分說明“綠水青山就是金山銀山”。



2021年12月,全國碳市場第一個履約周期順利收官。數(shù)據(jù)顯示,碳排放配額累計成交量1.79億噸,累計成交額76.61億元,履約完成率99.5%。盡管碳市場交易量并不是很大,但碳市場交易的前景卻被普遍看好。



二氧化碳排放權成為一種商品,始于1997年《京都議定書》,是全球推動二氧化碳減排的市場化手段。交易過程中,配額富余企業(yè)可將富余配額出售給配額不足企業(yè),形成一定減排收益。



從國際經驗來看,實現(xiàn)“雙碳”目標,離不開碳市場作用。清華大學教授李稻葵指出,應盡快建立全國碳排放統(tǒng)一大市場,從而通過市場規(guī)律,實現(xiàn)全國“減碳”整體的最優(yōu)選擇。全國人大代表、邁科集團董事局主席何金碧也建議,加快構建碳排放權期貨交易市場,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,促進碳減排和經濟清潔低碳轉型。


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